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      廣州市住房和城鄉建設委員會2016年度工作總結和2017年工作安排

      7877人已瀏覽 時間 : 2019-05-18 16:27:14

      導語:  2016年,我委全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實中央、省、市關于城市工作的決策部署,以全面建設國家重要中心城市為目標,立足廣州實際,搶抓機遇,敢于擔當,勇于實踐,以扎實有效的舉措,全力推進住房城鄉建設,全面推動樞紐型網絡城市和國家重要中心城市建設,提升了廣州的宜居宜業城市品質。  一是住房保障力度不斷加大。堅持以改善民生為出發點和落腳點,切…


        2016年,我委全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實中央、省、市關于城市工作的決策部署,以全面建設國家重要中心城市為目標,立足廣州實際,搶抓機遇,敢于擔當,勇于實踐,以扎實有效的舉措,全力推進住房城鄉建設,全面推動樞紐型網絡城市和國家重要中心城市建設,提升了廣州的宜居宜業城市品質。

        一是住房保障力度不斷加大。堅持以改善民生為出發點和落腳點,切實增強住房保障實效。全年新建籌集保障性安居工程住房25830套,基本建成7441套,新增發放租賃補貼1693戶,超額完成了省下達我市的住房保障目標任務。全年受理10335戶公共租賃住房新申請,面向戶籍中等偏下收入住房困難家庭和來穗務工人員供應了10406套公共租賃住房,有效解決了困難群眾居住問題。修訂出臺廣州市公共租賃住房保障辦法、輪候配租實施細則等系列文件,進一步完善住房保障政策體系。在確保底線民生保障到位的同時,加強政策研究,圍繞我市人才強市發展戰略,研究制訂新就業無房職工住房保障政策、人才住房支持政策,多途徑解決人才安居問題,增強城市發展后勁。

        二是房地產市場保持健康穩定運行。加強房地產市場調控,根據中央精神,及時出臺我市《關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》,防止房價大起大落。積極推動供給側結構性改革去庫存行動,一手住宅和商服物業的去庫存周期分別為6.3個月和14.6個月,比去年底分別縮短3.9個月和4.3個月,超額完成我市2016年去庫存工作任務。嚴格市場監管,加快培育和發展住房租賃市場,做好引導,穩定市場預期。全年全市一手住宅成交1416萬平方米、同比增長31%,均價1.66萬元/平方米、同比上漲10.2%。今年8月、12月,中央領導和住建部推廣了我市房地產調控工作經驗。

        三是市直管公房和物業管理逐步加強。組織修訂《廣州市房屋安全管理規定》,開展全市老舊房屋安全普查,累計排查房屋55.6萬幢,總面積達到5.71億平方米,同時將危險房屋發現報告事項納入社區網格化管理。推進房屋安全信息化建設,以海珠區為試點,首次引入“無人機”建立房屋三維信息圖層,使信息安全更直觀更立體。進一步做好直管房日常管理,盤活現有的市直管公房資源,今年共整改違規使用直管房行為約500宗。推進全市泥磚房和危房改造三年工作計劃,完成省下達我市的考核任務。加快物業規范化管理,出臺了《廣州市關于全面加強物業管理維護小區平安有序的實施意見》,制定《廣州市專項維修基金管理辦法》,填補我市物業維修資金管理制度空白。開發并推廣業主決策電子投票系統,破解業主投票決策難的問題。

        一是國際航空樞紐建設穩步推進。白云機場擴建工程取得階段性進展,二號航站樓主體結構、幕墻、屋面工程已完工,公共配套設施機場北變電站已順利投產送電,下穿隧道、跨線橋已完工通車,白云機場噪音治理區花都安置區已開工建設,白云安置區、第三跑道安置區二期正在開展前期工作。加快機場周邊市政道路建設,空港大道(106國道-白云五線)、機場北進場路(花都大道-山前旅游大道)等項目建議書已批復,逐步形成便于集散、內暢外聯的機場綜合交通網絡。

        二是市政路橋建設逐步加快。全年新增道路里程16公里,廣州大橋擴寬工程新橋建設等一批重點市政路橋項目相繼建成通車,地鐵六號線二期、七號線一期建成開通,完成怡新路改造、廣深公路-開創大道立交等10條道路建設,啟動車陂路-新滘東路隧道、臨江大道東延線等“一隧一路一橋”項目實施,洛溪大橋拓寬工程、廣州大道快捷化改造一期(洛溪橋南—廣州南站)、如意坊放射線系統工程等一批關鍵通道項目正抓緊推進前期工作,城市路網進一步優化,城市交通便捷性進一步顯現。

        三是城市公用設施建設協調推進。啟動100個文化(街心)廣場建設,打造“高品質城市微客廳”,目前已完成22個文化(街心)廣場建設。抓好市政設施全要素品質化提升,完成“一區一路”共11條示范路建設。印發《全面提升中心城區道路及附屬市政設施管養水平工作方案》,落實精細化管理和管養。開發“廣州住建通APP”信息平臺,提升市政設施管養信息化、科學化水平。公用設施建設有序推進,出臺《廣州市加快電網建設規定》,新增變電容量331萬千伏安,新建110千伏及以上電壓等級線公里,消防站、無障礙設施逐步完善。

        一是扎實推進“一江兩岸三帶”任務實施。牽頭制定建設工作方案和核心段建設實施方案,組建了指揮部、市場運作平臺和城市建設藝術委員會。建設三十公里精品珠江,加快推進市政道路建設、橋梁景觀提升、景觀照明、綠化景觀、堤岸改造等工程的前期工作。其中,一江兩岸環境品質提升試驗段項目完成設計施工招標,將于近日開工,人民橋歷史文化環境藝術提升工程等項目正在招標中。景觀照明、跨江橋梁品質提升和立面整治、碼頭整治將于2017年2月份陸續開工,海珠區段的主要整治基本完成。成功舉辦國際燈光節,展示了兩岸美麗景觀。

        二是高標準打造黃金三角區。對金融城、琶洲互聯網創新集聚區,協調做好土地出讓、項目建設等工作,負責推進片區公共配套設施建設。加快琶洲互聯網創新集聚區阿里巴巴等10個項目建設,推進琶洲西區、南區建設,完善地下空間及路網配套設施。啟動金融城起步區7個項目建設,并協同相關部門制定岑村機場遷建期間金融城過渡方案。南站商務區進展順利,廣佛城際軌道環線、南大干線相關區段按計劃推進,核心區教育配套設施小學、幼兒園已開工建設。

        三是科學管理城市地下空間。2016年4月,我市以評分第一成功入選全國地下綜合管廊試點城市。針對我市地下綜合管廊政策尚未出臺的情況,制度先行,建立相關法規政策,出臺《關于推進地下綜合管廊建設的實施意見》等配套政策,對管線管廊的規劃建設、維護管理、行政執法、技術要求等一系列建管要求作出規范。抓好建設試點,軌道交通十一號線、廣花一級公路、天河智慧城等三個試點項目已經順利開工建設,總長38.8公里投資約170億元。完成中心城區3.8萬公里地下管線普查外業工作,推動地下管線信息數據共建共享,《廣州市地下管線管理辦法》正在呈報審核中。

        一是統籌推進海綿城市建設。在城市建設中引入海綿城市理念,加緊籌備海綿城市試點申報工作,制定印發專項工作方案。加強全市海綿城市項目庫的統籌管理,初步確定天河區(車陂涌流域)、荔灣區(花地河以東片區)作為我市海綿城市建設試點區域。

        二是持續推進同德圍、金沙洲、羅沖圍三大區域整治。區域整治重點工程推進順利,同德醫院工程建設可在年內完工,金沙洲潯峰變電站、潯峰山公園二期工程建設順利,羅沖圍也啟動了11項改造前期工作。經過整治,三大區域的公共基礎設施和服務體系得到有力提升。

        三是基本完成城中村安全隱患整治。我市自2014年啟動全市269條城中村安全隱患整治,包括消防整治、管線整治、燃氣和給排水改造、垃圾分類和網格化管理等工作。按照三年行動計劃,繼續推進剩下的118個城中村安全隱患整治,今年年底可以完成全市任務,人居環境和社會治安環境將得到顯著提升。

        四是大力推進美麗鄉村和特色小鎮建設。制定并實施了美麗鄉村建設三年行動計劃,全力打造廣州美麗鄉村升級版,以“三站四公五網”為重點,會同各村籌劃了470個基礎設施和公共服務設施項目,農村路燈新一期工程建設也進展順利。利用“廣州美麗鄉村”微信公眾號,廣泛宣傳創建成果。目前,全市已驗收通過89條市級美麗鄉村試點建設。完成第四批名鎮名村創建驗收工作,共創建了30條名村。積極推進以示范鎮為重點的中心鎮建設,太平鎮成為全國新型城鎮化示范鎮,鰲頭鎮成為全國新型城鎮化示范鎮和國家建制鎮示范試點“雙示范鎮”,派潭鎮被推薦為第一批“全國特色小鎮”。根據省住建廳要求,做好南粵古驛道的保護利用,完成我市南粵古驛道的調研普查工作,并積極推進從化區錢崗古驛道示范段的規劃建設。

        一是優質高效推動建筑行業穩步發展。鼓勵推進建筑產業現代化,制定《廣州市建筑工程招標投標管理辦法》,創新建設工程招投標管理模式,實行“小型工程側重充分競爭,大型工程側重擇優”,建立項目分類的精細化招標管理。探索建設業主負責制,支持建立預選承包商庫、預選材料設備供應商庫。完善“兩場聯動”的誠信評價機制,目前已建立了21個類別的企業誠信綜合評價體系。籌備“廣州市第一屆建筑工匠技能擂臺賽”,提高建筑企業精品施工水平。在建筑設計行業方面,鼓勵設計創新,激發創作活力,全市建筑設計繼續在全國保持領先地位,125項作品獲“2015年全國優秀勘察設計行業獎”。陳雄、陶郅、方小丹3位專家獲得第八批全國工程勘察設計大師,至此我市的工程勘察設計大師已達到9名。

        二是標本兼治推動質量安全穩定可控。扎實開展工程質量治理兩年行動,積極創建全國質量強市示范城市,全市建設工程質量水平穩步提升,204項工程獲國家級和省、市以上獎項。狠抓建設工程安全生產,嚴格執法監督,全市質量安全監督部門巡查工地3萬人次,確保安全生產形勢持續穩定。目前,我市住建系統共有2600多項在建工地,全市住建系統發生施工安全責任事故2起,死亡2人,未發生較大以上安全事故,責任事故死亡人數與去年同期相比下降67%,安全生產形勢穩定可控。

        三是綠色創新推動建筑業提質增效。健全綠色節能技術體系,編制《廣州地區綠色建筑常用技術構造做法參考圖集(建筑分冊)》等4本地方性規范指引。抓好綠色施工,編制《建筑工程綠色施工管理與評價標準》手冊,開展“綠色施工鑄精品”現場觀摩活動。大力推廣BIM技術應用和裝配式建筑,不斷提升行業科技水平。修訂完善建筑節能與綠色建筑“十三五”專項規劃,推動綠色建筑呈規模化發展趨勢,全年新增節能建筑面積約2591萬平方米。推進建筑能耗數據庫建設,加強監測數據共享,實現了“廣州市公共建筑能耗監測平臺”與“廣州市能源管理中心平臺”的順利對接。

        一是創新城市建設投融資管理體制。加強投融資模式研究,探索政府購買服務、PPP模式,為下一步加快項目建設打下基礎。地下綜合管廊試點項目在社會資本運作方面取得了可喜經驗,琶洲地區、金融城起步片區試點投資開發建設運營一體化,引入社會資本提高了開發建設效能。

        二是健全城市管理體制機制。針對項目協調難的問題,創新優化重點城建項目推進協調機制。明確市、區兩級責任,進一步向區下放事權。開展市政道路實施主體和組織方式事權下放研究,促成了空港大道等6條市政道路的建設下放。理順市政設施管養體制,順利承接城市道路占用開挖審批及監管職能。修訂《廣州市城市道路占用挖掘許可管理試行辦法》,進一步明確市區分工和管理職能,將50條重要城市道路人行道占用挖掘審批下放到區里,形成以區為主、市區分級管理的高效管理機制。

        三是堅持依法依規建設治理城市。推行“開門立法”,推進43個規范性文件制定。抓好行政復議規范化建設,從接待和收件、案件審理規則等方面建立制度。加快推進行政審批集成服務改革和行政審批信息化進程,推進建筑業企業資質電子化審批,在全市率先簽發首個電子證照。對我委列入市政府行政審批、備案和公共服務類清單的事項進行了全面梳理,進一步簡化優化辦事流程,做到依法依規。堅持以人為本抓好政務窗口正規化建設,開展優質為民服務,今年共受理案件約50.88萬件,辦結率100%,服務評價滿意率達100%。

        在肯定成績的同時,我委在工作中也存在一定的困難和問題:主要是房地產市場調控仍然有較大的壓力,住房保障的可持續性發展面臨挑戰。支撐國家重要中心城市的交通基礎設施建設仍然比較薄弱,城市建筑品質的提高才剛剛啟動。城鄉建設領域普遍存在的審批難、征拆難、統籌難等問題還未得到根本改善。針對這些問題,我委高度重視,采取有力措施切實解決,推動明年工作有新的發展。

        做好2017年我市住房城鄉建設工作,總的思路是:全面貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會、中央城市工作會議精神,緊緊圍繞市委、市政府決策部署,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,以貫徹中央城市工作會議精神為契機,以加快推進國家重要中心城市為主線,以建設樞紐型網絡城市為抓手,按照干凈整潔平安有序的要求,打造品質住建、民生住建、服務住建、清廉住建,全力推進全市住房城鄉建設事業科學發展、走在前列,為建設美麗幸福廣州作出新的貢獻。

        (一)保持房地產市場穩健發展,不斷完善住房保障體系。繼續加強房地產市場調控,確保市場平穩健康發展,防止房價大起大落。做好限購政策的調整儲備方案,確保必要時及時調控。繼續加大住房保障力度,全面完成2017年保障性安居工程建設任務,新開工籌集保障性安居工程住房5000套、基本建成12000套,新增發放住房租賃補貼500戶。創新住房保障工作思路,從保民生轉到保民生與促發展并重上來,重點抓好住房信托租賃平臺、人才公寓建設、新就業無房職工住房保障三大任務。通過出臺政策,多渠道籌集人才公寓3000套,為我市人才發展戰略創造良好條件。加快建立住房信托租賃平臺,吸納更多社會資源參與到住房保障的建設管理上來。

        (二)加快推進樞紐型網絡城市建設,優化城市空間格局。加快推進國際航空樞紐建設,進一步提升廣州的交通樞紐地位。繼續推進機場噪音區治理和第四、五跑道安置區建設。優化提升“一江兩岸三帶”,重點推進核心段景觀照明、跨江橋梁的維修整治、沿江道路品質化提升等34項景觀提升工程,爭取在9月底完成,為廣州辦好“2017《財富》全球論壇”打下堅實基礎。繼續推進琶洲互聯網創新集聚區、國際金融城、南站商務區三區的公共配套設施建設,重點抓好琶洲互聯網創新集聚區13個重大項目建設,加快國際金融城起步區建設,為引進高端產業項目營造良好環境。強化中心城區與外圍城區之間的互聯互通,重點推進新開工的如意坊隧道、車陂路-新滘東路隧道、臨江大道東延線、洛溪大橋拓寬、從化大道工程、空港大道、南大干線等項目,繼續推進康王路下穿流花湖隧道、黃埔疏港系統道路等建設,計劃完成廣州大橋擴寬、從化大橋建設工程、黃埔東路(黃埔大道支線~華坑路)改造等項目,逐步完善我市的市域交通網絡。提升廣州的國際影響力,申辦和辦好“2017年世界城市日”活動。

        (三)統籌推進地下空間開發利用,健全公共服務設施。完成全市管線普查,建立全市統一的地下管線綜合管理信息系統。出臺地下綜合管廊規劃建設、投融資、運營維護、有償使用等制度,填補國內管廊管理制度的空白。新啟動一批管廊項目,加快推進地下綜合管廊建設。繼續開展市政設施品質化提升工作,著眼市政設施管理標準化體系建設,完成城市道路全要素設計手冊編制。強化占用挖掘計劃性管理和聯合審查,開發建設統一的占用挖掘許可證件信息平臺,建立挖掘快速修復機制,減少市政建設對市民出行的影響。繼續推進電力、消防、應急避護場所基礎設施建設,確保按計劃實施。

        (四)持續改善城鄉宜居環境,提升城鎮化發展水平。做好國家海綿城市建設試點城市申報,開展廣州海綿城市建設,將海綿城市等綠色生態理念落實到城市發展新區規劃、建設和運營中。全面完成“有故事”、“小而精”的100個市民文化(街心)廣場,打造“城市微客廳”。有序推進老舊房屋綜合整治,構建老舊建筑安全隱患排查網格化管理體系,建設干凈整潔平安有序的城市環境。堅持以城帶鄉,推動美麗鄉村和特色小鎮等建設。2017年,計劃創建74條市級、89條區級美麗鄉村,精心組織30個特色小鎮、17個中心鎮和1個鎮15條村的名鎮名村建設。繼續推進特色小鎮、國家建制鎮示范試點和廣州市新型城鎮化示范鎮建設,提升示范鎮的區域輻射帶動作用。

        (五)加強建筑行業管理,改革創新建筑技術。推進建筑產業現代化,培育發展建筑業總部經濟,做大做強本土建筑和設計企業。創新招投標市場監管,建立國有建設業主分類管理體系,發揮建設業主的能動性。探索“互聯網+”的管理方式,開展BIM示范項目推廣,提高建筑信息化水平。推進政府投資建設工程造價大數據統計與分析平臺建設,推動勘察設計招投標改革。以質量強市示范城市創建為推手,提升工程質量和精細化管理水平,推進質量安全生產標準化。重點抓好深基坑、高支模、隧道暗挖等危險性較大分部分項工程的質量安全檢查,防止發生較大及以上安全生產事故。圍繞干凈整潔平安有序,加強文明施工和綠色施工。發展綠色建筑,推廣裝配式建筑項目,提高新建建筑應用比例。

        (六)推進體制機制建設,創新城市治理方式。加強城建工作統籌,提高政府行政整體效能。繼續推進事權下放,實現市政道路建設和占道施工管理的重心下移,發揮所屬地區積極性。通過“搭平臺、定標準、強監督”,加強事權下放的后續管理工作。加強市區兩級的監督執法,既完善執法權市區分工,又抓好督辦落實和聯合執法。



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